A县旅游行政管理的问题与对策研究

A县旅游行政管理的问题与对策研究

摘要旅游业转型己成为大势所趋，传统型观光旅游已不再满足大众的需求，“旅游+”等多元融合的旅游方式逐渐出现在人们的视野当中。2018年3月以来，随着机构改革工作全面展开，原国家文化部和原国家旅游局合并组建成新的文化和旅游部，实现了文化和旅游在政府顶层设计和管理层面的融合。作为全国机构改革的一部分，浙江省文旅机构在省市县层面陆续调整到位，标示着文旅融合已真正从概念进入到了实际操作层面。

本文的研究目的是，指出A县旅游行政管理存在的问题并进行深入分析，归纳出旅游行政管理存在的弊病及其根源，从而提出优化A县旅游行政管理的对策。本文在国内外现有关于旅游行政管理研究的理论基础上，以新公共管理理论、利益相关者理论和多中心治理理论等为理论基础，通过文献研究法和访谈调查法等研究方法，对A县旅游行政管理进行调查研究，对涉旅相关人员进行访谈调查，得出目前A县旅游行政管理存在的问题有：旅游规划实施性不强、旅游资源开发深度不足、旅游公共服务供给能力有限、旅游市场营销效果甚微、旅游市场监管存在漏洞。其原因有：旅游规划发展缺乏科学管理、旅游开发的重视程度不够、旅游公共服务意识淡薄、旅游市场营销推广模式老化、旅游市场监管力量薄弱。结合当地的实际情况提出解决思路：强化旅游规划的监督管理、以品牌引领创新旅游产品开发、提升旅游公共服务管理水平、全方位打造旅游市场营销体系、加强旅游市场监管力度。

本文的研究从理论意义上，不仅能够丰富国内学术界在文旅融合中政府行为的现有研究，而且有利于厘清当前机构改革下旅游行政管理中出现的共性问题，为地方政府在深化旅游业发展提供理论参考。从实践意义上，可以发现大旅游政策在县域旅游发展中的微观体现，对加快A县旅游发展意义影响深远。本文的创新之处在于，从行政管理的角度对文旅体融合的背景下县级旅游行政管理进行研究，而目前学者对文旅融合的研究多是从旅游学的角度出发，因此在研究视角上存在创新。

关键词：A县旅游行政管理问题对策

目次

摘要 I

Abstract Ill

目次

1绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的与意义 1

1.2.1研究目的 1

1.2.2研究意义 1

1.3国内外研究现状及述评 2

1.3.1国内研究现状 2

1.3.2国外研究现状 5

1.3.3国内外研究述评 ……7

1.4研究方法、内容与思路 7

1.4.1研究方法 7

1.4.2研究内容 8

1.4.3研究思路 8

1.5研究创新点 9

2相关概念与理论基础 10

2.1相关概念界定 10

2.1.1旅游行政管理 10

2.1.2旅游行政管理职能 10

2.2理论基础 11

2.2.1新公共管理理论 11

2.2.2利益相关者理论 11

2.2.3 多中心治理理论 12

3A县旅游行政管理现状、存在问题及原因分析 13

3.1 A县旅游行政管理现状 13

3.1.1 A县旅游资源 13

3.1.2 A县旅游行政管理历史沿革 13

3.1.3 A县旅游行政管理组织架构 13

3.1.4 A县旅游行政管理职能 14

3.1.5A县旅游行政管理成效 14

3.2A县旅游行政管理存在的问题 15

3.2.1旅游规划实施性不强 18

3.2.2旅游资源开发深度不足 19

3.2.3旅游公共服务供给能力有限 19

3.2.4旅游市场营销效果甚微 20

3.2.5旅游市场监管存在漏洞 20

3.3A县旅游行政管理存在问题的原因 21

3.3.1旅游规划发展缺乏科学管理 21

3.3.2旅游开发的重视程度不够 21

3.3.3旅游公共服务意识淡薄 21

3.3.4旅游市场营销推广模式老化 22

3.3.5旅游市场监管力量薄弱 22

4优化A县旅游行政管理的对策 24

4.1强化旅游规划的监督管理 24

4.1.1规划前保证科学决策 24

4.1.2规划中执行严格监督 24

4.1.3规划后跟踪督导落实 24

4.2以品牌引领创新旅游产品开发 25

4.2.1加大旅游资源整合力度 25

4.2.2突出特色旅游品牌引领 25

4.2.3优化旅游资源开发环境 26

4.3提升旅游公共服务管理水平 26

4.3.1完善旅游基础配套设施 26

4.3.2加快推进旅游信息化服务 26

4.3.3构建多中心供给模式 27

4.3全方位打造旅游市场营销体系 27

4.3.1积极开拓旅游市场 27

4.4.2打造多主体营销体系 28

4.4.3创新宣传推介模式 28

4.5加强旅游市场监管力度 29

4.5.1加大旅游市场监管队伍 29

4.5.2创新旅游市场监管手段 29

4.5.3发挥旅游行业协会作用 29

5结论与不足 30

5.1研究结论 30

5.2不足之处 30

参考文献 31

附录 34

致谢 35

1绪论

1.1研究背景

目前，旅游业转型已成为大势所趋，传统型观光旅游巳不再满足大众的需求，“旅游+”等多元融合的旅游方式逐渐出现在人们的视野当中，这种跨界融合的旅游方式已成为新时代全民旅游的新选择。文化与旅游的关系非常密切，文旅融合能够对旅游产业的内涵进行扩充，提升文化旅游体验的品质，还能满足大众日益增长的文化旅游需求，拉动旅游市场经济快速发展。随着2018年3月党和国家机构改革全面开展，国家文化部和国家旅游局合并组建国家文化和旅游部，实现了文化和旅游在政府顶层设计和管理层面的融合。作为全国机构改革的一部分，2018年10月浙江省文化和旅游厅正式挂牌成立，次年1月温州市文化广电旅游局正式揭牌成立。与省市旅游部门机构改革相匹配，温州市县级文化和广电旅游体育局在2019年3月陆续挂牌成立，从国家级到省市县级的文旅机构调整到位标示着文旅融合已真正从概念层面跨入到了实际操作层面。

此次的机构改革,A县将原县文化广电新闻出版局的文化、广播电视管理职责，原县风景旅游管理局的旅游行政职能和原体育事业发展局的行政职能进行整合，组建县文化和广电旅游体育局，作为县政府工作部门；将原县风景旅游管理局和原体育事业发展局的非行政职能进行整合，组建县旅游和体育事业发展中心，为正科级事业单位，归口县文化和广电旅游体育局管理。在机构改革的大背景下，文化、旅游、体育已实现初步融合，然而，面对A县旅游行政管理中存在的问题，迫切需要用全新的方式去解决。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本文旨在研究A县旅游行政管理存在的问题，归纳出旅游行政管理存在的弊病及其根源，结合机构改革后A县文化、旅游、体育融合的契机提出优化A县旅游行政管理的对策，以期为地方政府引领当地旅游产业发展提供理论指导价值。

1.2.2研究意义

理论意义：一方面，本文对国内外旅游发展的相关研究进行了分析，发现学者对旅游行政管理体制和文旅融合方面都有相当多的研究，但是在机构改革的大背景下从县级角度出发对旅游行政管理进行分析研究并不多见，因此文本基于A县旅游行政管理的研究能够丰富国内学术界在文旅融合中政府行为的现有研究。另一方面，对A县现行旅游行政管理进行了梳理，重点阐述了A县旅游行政管理中存

在的问题、原因以及可行性建议，有利于厘清当前机构改革下旅游行政管理中出现的共性问题，为地方政府在深化旅游业发展提供理论参考。

实践意义：在机构改革的大背景下，旅游管理体制改革是大势所趋，顺应了旅游高质量发展的时代特点，通过研究县级旅游行政管理的现状和发展，可以发现大旅游政策在县域旅游发展中的微观体现。A县旅游资源丰富，但不可否认的是，A县的旅游业发展在温州市各县市区中并不属于领先位置，与旅游业发展较快的县市区比如永嘉县、乐清市存在一定差距。通过对A县旅游行政管理进行研究，分析其原因并总结出对策，对助推当地旅游持续健康发展具有重要的现实意义，同时也为其他地区文旅体融合背景下地方政府旅游行政管理提供参考价值。

1.3国内外研究现状及述评

1.3.1国内研究现状

关于旅游行政管理职能转变问题的研究。何珍茗、陈佳、赵彦凤(2016)等认为在进行旅游管理体制改革之前的一个重要任务就是要明确旅游行政管理职能，结合部分旅游发达国家的经验及中国的实际情况，提出了社会化、宏观化、服务化三个旅游行政管理职能变革的方向高福(2015)分析了旅游产业不同发展阶段的产业特征以及政府角色定位，并提出了我国政府职能优化方向是由追求单一经济职能向综合职能转变、从微观管理向宏观管理转变、职能行使方式上服务与监督管理并重、角色定位上强化统筹规划职能、多元供给公共服务是今后发展的重要内容⑵。叶红(2011)提出政府应着重从科学定位、搞好规划、完善设施、制定政策、投资引导、规范管理、强化服务等几方面发挥好政府职能，加速旅游产业发展⑶。官长春(2017)认为在简政放权的大背景之下，县级政府及其相关职能部门应该采取有针对性的措施扶持旅游协会发展壮大，充分发挥它在承接政府购买服务、行业自律与失信惩戒、承接政府转移职能、研判旅游产业发展态势、游说政府政策制定等方面的职能作用，更好地促进县域旅游产业发展⑷。郭宗海(2010)认为我国旅游产业发展中政府职能转换应注意的几个问题是确立平等理念来实行间接管理、坚持科学发展来保护生态环境、提高市场透明度来减少信息不对称、完善协调机制来实现区域合作、进一步开放旅游市场来提高国际化水平成。

关于旅游行政管理体制改革问题的研究。胡抚生(2014)认为地方旅游行政管理体制改革要加快以旅游宏观调控体系建设为核心的职能转变，要从明确地方旅游行政管理体制改革的思路、建立健全地方旅游行政主管部门的宏观调控能力、进一步增强旅游公共服务职能、建立权责相匹配的微观监管体系、加快社会化职能的转移等方面入手回。刘梦华和易顺(2017)以“旅游治理”为框架分析旅游管理体制，并从经济建设型、守夜人型、企业管理型、社团组织型、多元政体型、社会崇拜型等六个范式详细阐述了旅游管理体制，发现中国的旅游管理体制从旅游行政管理演化到旅游大众治理，同时又有回归到以政府为主导的旅游管理的迹象，从而为旅游政策的制定及政府在旅游经济发展中的角色选择提供更坚实的理论基础'气官长春(2018)介绍了改革之前的县级旅游行政管理体制及其运行机制，并围绕“统筹决策、综合管理、合成监管以及督查考评”这四个维度分析县级旅游行政管理体制机制改革的方法国。刘婷婷(2018)从我国县域旅游行政管理体制改革的相关研究出发，分析了浙江省县域旅游行政管理体制改革的现状、创新举措及积极成效，并提出了增强决策职能协调、创新管理方式方法、规范旅游市场监管职能、提供旅游公共产品和服务等县域旅游行政管理体制改革的对策建议问。丁其兆(2016)对我国地方旅游业行政体制改革现状进行了分析，认为我国现行的以政府为主导、以市场为辅助的发展模式己不能满足行政体制进行改革，通过研究地方旅游行政机构设置情况，分析了我国旅游管理体制的不足，在对发达国家旅游行政体制管理经验进行比较分析基础上，提出我国地方旅游行政体制改革的建议：转变政府职能，以市场为导向；坚持改革，精简机构，完善法律；推动大部制改革；健全公众参与制度皿。王静(2018)通过对全域旅游背景下我国旅游行政管理体制改革的研究，梳理出我国旅游行政管理机构的现状和旅游管理制度体系的发展历程，反映出全域旅游、政府旅游行政职能转变与旅游行政管理体制改革三者之间的逻辑关系，并对全域旅游背景下旅游行政管理体制改革的内在原因进行了分析

关于文旅融合发展的研究。宋瑞(2019)认为文化和旅游融合发展涉及内容很广泛，在具体推进过程中，应特别注意平衡好以下四对关系：共性与个性的关系、事业与产业的关系、政府和市场的关系、游客和居民的关系図。李华伟(2019)指出我国文化和旅游融合尚未成熟，在推进文化和旅游融合过程中，我国应加强政府规划、打造文化品牌、加强科技创新、培养专业人才，加快文化资源与旅游资源的整合，探索创新发展文化与旅游融合的新业态顷。刘治彦(2019)从理论与实践的视角分析文旅融合的时代背景、主要缘由、成功经验和存在问题，并提出促进文旅融合发展的举措：以县域为重点，创造文旅产业融合的区域发展推动力；培育文旅专业人才，发挥人才支撑作用；政府与市场共发力，促进文旅融合高质量发展皿。李晓红和李志刚(2019)认为文旅深度融合主要模式有二：一是借助高科技手段的“文化创意模式”，二是将文化全方位融入到“旅游六要素”之中的“文化全方位嵌入旅游模式”'戚。金式攀(2019)结合浙江文旅融合发展情况，引用官方的文旅融合政策，以乡村振兴为战略目标，提出了动力开放式融合机制框架，并围绕此框架提出文旅融合发展路径网。胡海胜和熊桃慧(2019)结合全国验收全域旅游示范区的大背景，就文旅融合产品业态、市场品牌、配套体

系和体制机制四个方面对江西省文旅深度融合提出具体意见建议‘⑺。石培华(2019)提出为完善文化和旅游融合发展体制机制可以从以下几方面进行研究:文化和旅游融合的行政管理体制、融合的规划建设机制、文化资源保护和融合利用机制、文化和旅游公共服务融合转化机制、文化和旅游人才培养激励机制等"％李萌(2020)认为推进文旅融合需要深化认识厘清文化和旅游管理部门之间、政府引导和市场主体之间、社会价值和经济价值之间在观念、机制、制度、运营方式等方面的问题邱。崔凤军和陈旭峰(2020)从功能、资源、市场、行政、人才五个维度分析探析了文旅融合在理论和现实层面的可能性，以期对在机构改革背景下更好实现文旅融合提供帮助如。

关于A县旅游发展的研究。许美好(2018)以A县海西镇旅游规划与开发策略研究的背景与意义为出发点，对海西镇旅游的发展现状及需求进行分析，并对发展目标、产业体系、规划定位、开发策划等进行研究并探讨解决对策，提出海西镇旅游产业发展的战略选择⑵」。张琨(2018)从生态休闲产业发展的大趋势出发，指出A县发展生态休闲产业的必然性及基础条件，从A县西部生态休闲产业带“一心、四区、多点”格局来阐述，说明打造美丽宜人环境、着力发展全域旅游、积极培育特色产业、完善基础设施网络、强化体制机制创新等几大目标网。戴吴栋、唐亚丽、娄在凤(2017)在分析A县红色旅游资源现状和发展情况的基础上，提出了A县红色旅游存在的问题和建议，并对红色旅游资源的开发提出建议，即构建“红色旅游+”发展模式：体验旅游、乡村旅游、智慧旅游㈣。陈捷(2016)对A县红色旅游发展进行了系统地分析，借鉴国内各地区红色旅游发展的成功经验，并通过对A县红色旅游发展具有的优势和劣势、面临的机遇和挑战进行分析，提出了促进红色旅游发展的可行性建议：要进一步完善红色旅游开发模式、拓宽融资渠道和加大投入、完善基础设施配置、加强培养红色旅游专业人才、加强省内区域合作、加强与其他产业融合、拓展红色旅游项目、加强宣传力度、打造品牌效应㈣。谢尚环(2014)在对A县乡村旅游发展水平、客源构成、消费结构、基础设施和资源禀赋等现状方面分析的基础上，论证了A县乡村旅游发展中政府在政策制定、规划引导、法律保障、发展环境等方面的主要作用，重点指出政府在配套服务、宣传促销、开发投入和经营方式等方面存在的不足，并从行业认识、管理体制、规划指导、协调等方面对其进行原因分析，提出了加强政府作用以促进A县乡村旅游发展的主要措施，认为政府应当在转变自身职能、创新体制机制、完善规划、加强宣传、加大投入、转变发展方式等方面加以改进和深化㈣。

1.3.2国外研究现状

关于政府旅游职能的研究。AleksanderPanasiuk(2019)研究了波兰旅游行政管理系统，针对现有公共旅游管理系统的有效性以及结构的功能失调，认为应注意旅游经济中国家职能的范围以及参与实现这一领域目标的实体的多样性，提出了一个多层次、广泛的旅游管理系统，解决了政府和自治行政机构在旅游管理中履行国家职能的问题1261oRahmatSatrioWibowo(2018)使用描述性案例对Berau地方政府进行研究，发现地方政府对街道办事处的权限有限，无法管理当地的旅游业，不能为当地旅游业发展提供足够的资金，出于效率考虑建议Berau地方政府应将权限移交给街道办事处，因为他们对自己的职责范围有了更多的了解㈣。YAWirahayu(2019)使用SWOT分析法来制定基于社区的旅游业发展战略，认为社区旅游管理是社区发展的一种方法，当地社区可以控制旅游活动的管理以实现旅游业的可持续发展网。LimphoLekaota(2015)对莱索托的卡塞和莫哈勒旅游开发区进行了案例研究，分析了农村社区参与旅游业发展管理的重要性，认为政府不仅应在农村地区划出保护区或建设旅游目的地，还应授权地方社区参与旅游业的规划、开发和管理的所有阶段，让社区成员参与制定支持性的旅游法规、实施、监测和评估程序，在所有与乡村旅游管理有关的旅游相关利益方之间建立伙伴关系，从而促进乡村旅游可持续发展网。

关于利益相关者在旅游管理中的作用的研究。LouiseTodd(2017)对标志性事件旅游中的利益相关者理论做出了深刻的理解，揭示了在长期建立的标志性事件旅游环境中主要利益相关者的多重且不断变化的角色，提供了一种确定五个主要利益相关者角色的类型，扩展了利益相关者在事件旅游中的作用以及对参与进一步旅游管理环境提供了启示网。NickTowner(2016)通过探索多个利益相关者的观点，考察了明塔威群岛冲浪旅游业目前的管理方法，发现根深蒂固的政府腐败导致了目前冲浪旅游管理计划的失败，确保利益相关者的信任以及将当地社区的知识纳入管理框架是有效管理明塔威群岛冲浪旅游业的主要障碍，包括当地社区在内的所有利益相关者团体的参与能为可持续的海洋旅游管理提供了极大的帮助回。TanjaArmenski(2018)探索了旅游目的地竞争力的基本维度，分析了政府和行业利益相关者在增强塞尔维亚在国际旅游市场上的竞争地位方面的贡献，并提出了应加强私人和公共联系的领域，以增强塞尔维亚旅游业的竞争力'⑵。KunkaewKhlaikaew(2015)以泰国素可泰省孟市琅勃拉邦社区和孟高社区为例，发现有3种类型的利益相关者参与了文化旅游的促进和政策的制定：一是琅勃拉邦和素可泰府的政府机构负责旅游景点的管理；二是企业家不仅包括酒店、饭店和旅游业，还包括娱乐业和旅游培训业；三是公众理解并同意政府管理层的意见'3气

关于旅游管理制度对于旅游业可持续发展影响的研究。AsamiShikida(2010)将“可持续旅游业”定义为利用社区资源促进旅游业发展并根据先前的研究将旅游业的收益再投资到目的地资源的旅游业，他介绍了以社区中介为子系统的旅游关系模型，并将其应用于日本北海道的一个案例，该模型是确定成功开发可持续旅游业的两个重要因素的有效工具，这两个因素是通过社区中介机构将社区资源和社区外利益相关者联系起来的“流通机制”和“平衡机制”[34]oVishwaRAJSHARMA(2019)研究了印度阿格拉市目前的旅游状况及其存在的问题，认为可持续旅游业管理可以通过计算承载力来实现，通过揭示阿格拉市的旅游承载能力，制定了旅游业的可持续发展计划"。FGarelaRamirez(2019)认为鉴于旅游业在发展中的不同目的地的影响，哥伦比亚旅游业的重要性集中在与竞争力和可持续性有关的方面，为了保持这种优势，必须加强可持续旅游业的管理，在为用户、目的地和当地经济带来最大利益的同时，将对环境的影响降至最低网。RitaCannas(2019)调查了社会价值在集体价值共同创造过程中的作用，认为这是建立可持续旅游管理实践的关键因素，能够为所有利益相关者带来可持续利益[37\ShengruiZhang(2019)利用地理信息系统(GIS)和空间统计方法填补中国陆地边境旅游资源空间格局的空白，建议政府根据当地资源的特点调整管理政策，进行多种资源的组合开发，加强国内外合作，改善公共设施，保护当地环境和民族文化，实现旅游资源的可持续发展'姬。

关于旅游管理政策和制度对于遗产保护和管理影响的研究。SallyM.Farid(2015)以一些非洲国家(例如马里和埃塞俄比亚)为例，讨论了世界遗产地的旅游业管理以及旅游业对经济发展的影响，结果表明古迹的存在与游客数量之间存在肯定的关系：在马里，当地居民通过文化首都的部署和体现，在文化旅游中发挥着关键作用并从中受益；在埃塞俄比亚，有必要提高埃塞俄比亚目的地的竞争力，以增加旅游业对当地经济的贡献啊。MohammadM.Alazaizeh(2016)认为让包括旅游者在内的不同利益相关者参与管理旅游业并了解他们的价值取向，是实现遗产旅游业可持续性的关键概念，在探讨佩特拉考古公园不同类型游客的价值取向后，发现每当遗产旅游的重要性水平在游客的旅行动机中增加时，游客就倾向于更加注重保护价值，并支持直接的管理行动如。MariaConcettaPerfetto(2017)通过荟萃分析对工业遗产旅游管理进行了研究，强调了三个主要主题的存在：旅游需求、地方发展、目的地治理，涉及如何管理和创新目的地以恢复和振兴工业遗产心。SukYoungHan(2015)研究了旅游管理计划，提出了以下几项保护首尔城墙真实性的旅游管理计划工作：一是根据其特点将首尔城墙划分为几个区域；二是估算每个区域的生态和社会承载力以及自然承载力；三是估算每个区域目前和将来的游客数量，这些建议将帮助首尔城墙的旅游管理部门制定适当的旅游管理方案，以保护首尔城墙的真实性阀。

1.3.3国内外研究述评

根据对国内外相关学者研究成果的总结，笔者发现国外学者对旅游行政管理的研究相对较少，他们比较注重通过案例分析法及数理统计分析法，研究旅游利益相关者以及可持续发展对旅游业的影响，认为政府应该下放职能权限鼓励社区实现旅游自治。国内学者关于旅游行政管理的研究已经积累了丰富的研究成果，主要集中在研究旅游行政管理体制改革以及政府职能转变的问题上，在研究内容上实现了理论与实践的有机结合，这些方面的理论研究为本文观点的形成提供了指导意见。然而，国内学者对旅游行政管理的研究也存在诸多不足：

从研究内容来看，现有的文献多是针对旧的旅游行政管理体制存在的弊端而提出相关的建议，认为应该根据政府职能转变对旅游行政管理体制进行改革。而如今随着机构改革的推进，文化旅游部门随之融合，旅游行政管理体制已然发生了变化，之前的理论研究也与当前工作实践存在着一些不相适应的地方,存在一定的时代局限性。

从研究视角来看，面对新体制下的旅游行政管理，虽然也有很多学者对文化旅游融合发展进行了相关的研究，但或是停留在旅游学的角度，很少从行政管理的视角对文旅融合时代背景下的旅游管理进行研究，或是以融合的视角提出政府今后该努力的方向，并没有侧重对旅游行政管理的研究。

从研究对象来看，国内对旅游行政管理的研究主要还是集中在对全国视角或者是省市层面的研究，对县级层面的研究则较少。即使是近几年对于A县旅游发展的文献研究也只是停留在乡村旅游、红色旅游等局部层面，没有对A县整体的旅游行政管理进行系统深入的分析。

基于此，本文选取浙江省A县旅游行政管理为研究对象，深入剖析A县旅游行政管理存在的不足之处，通过分析其中的深层次原因，结合文旅体融合的契机,以此来提出优化A县旅游行政管理的对策建议。

1.4研究方法'内容与思路

1.4.1研究方法

本课题使用的研究方法主要包括两个方面：

一是文献研究法。本文主要通过对知网上学术论文、期刊、报纸、网络文献等途径广泛阅读国内外关于旅游行政管理以及文化旅游体育融合发展的相关文献，整理收集相关的资料，获取研究对象的基本信息，这为本课题的研究提供思路的借鉴和启示。

二是访谈调查方法。结合本人在旅游行政主管单位的便利条件，通过对A县文化和广电旅游体育局以及各个涉及到旅游方面的政府行政部门、旅游企业的相关人员以及游客访谈沟通，获取与论文写作相关的一线数据及案例信息。

1.4.2研究内容

本文研究的A县旅游行政管理可参考对旅游行政管理的定义，即旅游行政管理机构对本地区旅游业进行总体引导和管理的过程。具体来讲，本文是研究A县旅游行政管理的具体内容，即根据旅游行政主管部门在旅游方面的主要职能，在旅游规划管理、旅游资源开发利用、旅游公共服务供给、旅游市场营销推广、旅游行业监管等过程中存在的问题进行研究分析，并结合文旅体融合的契机以及当地的实际情况提岀解决思路，为政府在旅游发展中做出决策提供参考意见。

1.4.3研究思路

本文以A县为例，对县级旅游行政管理进行了研究，按照“提出问题一分析原因一解决问题”的思路开展对A县旅游行政管理的研究：首先，在明确研究背景的基础上对国内外研究现状进行分析，进而提出本文的概念论述和理论基础。其次,介绍了A县旅游行政管理现状，通过对A县旅游主管部门、与旅游发展相关的政府部门、涉旅企业的有关人员进行访谈，总结出目前A县旅游行政管理过程中存在的问题。最后，结合A县当地的实际情况，提出了优化A县旅游行政管理的具体对策建议。

具体思路框架如下：

1.5研究创新点

随着2018年国务院进行机构改革，从国家到地方层面的文旅融合逐步推进，学者对文旅融合的研究逐渐增多，但多是从旅游学的角度出发研究，从政府行为角度出发的研究仍然不多。本文借鉴了学者对文旅融合的研究成果，并在此基础上从政府行为的角度出发，结合A县文旅体融合的时代背景，对县级旅游行政管理进行分析并提出建议。

2相关概念与理论基础

2.1相关概念界定

2.1.1旅游行政管理

本文对旅游行政管理的概念界定借鉴许春晓(2007)的定义，即旅游行政管理可以定义为：从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的旅游管理职能机构，依据国家有关政策法规，发挥计划、组织、监督、协调、服务等职能，对本国、本地区的旅游业进行总体管理和综合调控的过程啊。旅游行政管理的内容是旅游行政管理主体通过一定的手段方式对旅游活动进行引导和管理以及对旅游行业的管理。旅游行政管理构成的要素包括旅游行政管理的主体和客体，旅游行政管理的主体要满足两个条件，一是旅游行政管理部门必须经过各级政府授权和人民代表大会正式委任，进入政府行政序列，二是在实际管理权限和职能上能够承担起对当地旅游全行业实施管理的责任和义务；旅游行政管理的客体范围具体可以包括旅行社、旅游饭店、旅游餐饮企业、旅游交通企业、旅游景点景区、旅游购物商店、旅游用品经营企业等“可。旅游行政管理的手段主要包括：利用旅游政策和法规实行依法治旅、依法行旅；制定旅游发展规划，做好旅游公共预算；通过合理化建议对旅游业进行宏观指导，通过制定优惠政策引导旅游企业发展；在行业内部和外部、纵向和横向关系上进行连续不断的沟通与协调；依据旅游法规和行业标准对旅游企业和个人的经营行为进行检查，对违反者给予制裁；通过财政和政策措施对旅游企业或项目进行扶持，为管理对象提供便利服务向。旅游行政管理的主要任务是：制定旅游产业政策、建立健全旅游法律法规调控旅游市场、开拓监督旅游市场、提供旅游信息统计与咨询服务、协调好各方面的关系、旅游服务质量管理、提供旅游社会服务网。

2.1.2旅游行政管理职能

旅游行政管理职能是指旅游行政管理机构在旅游业的管理过程中所扮演的角色、所履行的职责和所起作用的总和“气简而言之，就是旅游行政管理部门应该管什么和怎么去管理。旅游行政管理职能体系可以划分为旅游行政基本职能、旅游行政运行职能和旅游行政部门职能。旅游行政基本职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会服务职能。旅游行政运行职能包括决策职能、组织职能、协调职能和控制职能。旅游行政部门职能包括过国家旅游部门的职能、地方旅游部门的职能和其他旅游行政组织的职能。本文提到的旅游行政管理职能是指地方旅游部门的职能，主要包括旅游政策的起草、旅游发展规划编制、旅游资源开发和利用、旅游市场的推广与宣传、指导协调全县旅游重大活动、推进旅游公共服务

2相关概念与理论基础

体系建设、指导旅游重大项目建设、监督管理旅游市场、发布旅游市场动态信息等工作。

2.2理论基础

2.2.1新公共管理理论

二十世纪七八十年代，英美等西方发达国家的政府行政管理已无法适应时代的需要，于是西方政府悄然掀起了行政管理模式的改革，自此新公共管理理论开始兴起。新公共管理理论的核心内容是，为提高政府的公共服务水平，在政府等公共部门管理中引入私营企业的管理方法，充分发挥市场竞争机制，促进行政管理的科学性。具体来讲，新公共管理理论是通过绩效管理、目标管理等方式，以提高公共管理水平为目标，引入私营企业中以顾客实际需求为主的工作标准，以市场和公众需求为导向，鼓励私营企业参与公共服务供给当中来弥补政府的不足。新公共管理理论不仅解决了公共部门工作效率低下的问题，重塑了政府在公众中的形象，也为传统的行政管理理念的改革寻觅出了一条新出路。根据新公共管理理论，旅游行政管理引用绩效管理等方式对旅游管理的目标完成情况进行评估，以服务旅游相关者为目标，引导社会力量参与市场竞争，倡导权利下放的管理方式，做好掌舵者的角色，发挥政府在旅游业管理中综合协调的管理职能。

2.2.2利益相关者理论

1963年，斯坦福大学研究中心首次提出了“利益相关者”这个概念，随后，利益相关者理论逐渐在西方国家发展起来。1984年，一位叫Freeman的学者明确提出了利益相关者理论，他认为利益相关者是能够影响组织目标的实现或者被组织目标所影响的群体或个人。利益相关者理论的主要理念在于：组织的发展追求的是利益相关者的整体利益而不是个别主体的利益，因为利益相关者的投入是组织发展所不能或缺的。然而，如果将利益相关者简单的看成一个整体从而进行实践，难免会令人质疑，所以，从不同角度对利益相关者进行细分显得尤为重要。根据利益相关者理论，旅游业的发展在行政管理当中不能只考虑经济利益，还要考虑社会责任和政治责任，毕竟旅游产业涉及到如旅游管理部门、旅游企业、旅游者、当地居民等多方主体的利益，因此该理论可被运用到旅游总体规划、旅游市场监管、旅游环境保护、旅游资源开发等方面。基于利益相关者理论，政府在旅游业发展中要发挥利益相关者的作用，实现社会利益的最大化，促进旅游业管理体系的改革和创新，进一步推动旅游业持续健康发展。

2.2.3多中心治理理论

多中心治理理论是由奥斯特罗姆夫妇提出，旨在解决在传统的单中心治理模式下所面临的“政府失灵”和“市场失灵”的问题。多中心治理理论的核心即是自主组织和自主治理。该理论认为政府不再是公共产品的唯一供给者，强调多元主体参与公共产品的供给。公共事务管理中包含了政府、市场、社会等多方主体:对政府而言，要从大包大揽的集权模式向侧重监管的间接管理模式转变；对市场而言，要积极发挥市场灵活多元的特性开展自我管理；对社会而言，鼓励民众积极参与地方事务管理。将多中心治理理论应用到公共管理当中，能够兼顾公平与效率，建立了多元主体在市场竞争中合作共存的良好氛围，使得政府的决策更具有科学性，公共治理能力更强，减少了搭便车的行为。基于多中心治理理论，从提供旅游公共服务的角度来看，政府应当实现职能角色的转变，从管理者向服务者过度，实现政府统筹、市场主体、社会参与的局面；从旅游市场监管的角度来看，多元主体参与旅游治理有助于旅游市场建立新的管理模式，能够解决旅游监管力量不足、监管成本高的问题。

3A县旅游行政管理现状、存在问题及原因分析

3.1A县旅游行政管理现状

3.1.1A县旅游资源

A县，位于浙江省南端，濒临东海，距温州市区50公里。有1700多年历史，文化底蕴深厚。A县揽山海风韵之胜，自然风光旖旎，人文资源荟萃，境内旅游资源十分丰富，有国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游景区南雁荡山，世界生物圈保护区、国家海洋自然保护区、中国最美的十大海岛之一南鹿列岛，全国红色旅游经典景区、全国爱国主义教育示范基地浙南（A县）抗日根据地旧址，全国文物重点保护单位、素有“浙南清中晚期民居博物馆”美誉顺溪古民居建筑群，构成A县旅游红、绿、古三色交融的美丽画卷。

3.1.2A县旅游行政管理历史沿革

1983年,A县成立了南雁风景区管理处，县政府委托山门区公所代为管理。1985年2月，更名为南雁荡山风景名胜区管理处，隶属于A县城乡建设环境保护局。1989年温州市府以温政发252号文件，批准成立A县南雁荡山风景区管理局。：1990年1月2日，南雁荡山风景区管理局筹建小组建立，随后正式建立南雁荡山风景区管理局；同年11月，A县南雁荡山风景区管理局更名为A县南雁荡山风景旅游管理局。1999年2月，A县南雁荡山风景旅游管理局改名为A县风景旅游管理局，由县政府授权主管全县风景旅游工作的行政职能。2012年5月，A县北港生态休闲旅游区管委会正式成立，作为为县政府派出行政机构，与A县风景旅游管理局合署办公，实行“区镇统分”的管理体制。2015年6月，成立A县旅游发展投资有限公司；12月旅游行业国有资产整合重组，A县旅游发展投资有限公司进行实体化运营，由县旅游发展工作委员会办公室、县风景旅游局、北港生态休闲旅游区管委会统筹管理全县旅游日常事务；由县旅投公司承担全县旅游投资、景区建设、运营管理等职责。2019年3月，A县文化和广电旅游体育局挂牌成立，与A县旅游和体育事业发展中心合署办公。

3.1.3A县旅游行政管理组织架构

A县文化和广电旅游体育局是县政府工作部门，为正科级单位，设下列内设机构：办公室、人事教育科、市场管理科、艺术与公共服务科、文化遗产科、行政审批科，含行政编制14名。A县旅游和体育事业发展中心是县政府直属财政全额拨款的公益一类事业单位，为正科级单位，归口县文化和广电旅游体育局管理，设下列内设机构：综合科、计划财务科、资源开发科、产业发展科、群众体育科、训练竞赛科，含参公编制18名-A县根据实际情况，将县文化和广电旅游体育局与县旅游和体育事业发展中心这两个正科级单位合署办公，行政人员和事业人员混岗办公。12个内设机构中涉及到旅游相关的科室一共3个，分别是资源开发科、产业发展科和市场管理科，其旅游相关的职能主要如下：资源开发科主要负责旅游资源的规划和开发利用、指导旅游项目立项和实施、指导本地区重点旅游景区工作、旅游统计及经济运行分析等工作；产业发展科主要负责旅游市场开拓、组织旅游活动宣传推广等工作；市场管理科主要负责旅游市场经营的行业监管等工作。另外，A县旅游和体育事业发展中心下属事业单位旅游信息中心主要负责旅游信息的搜集与发布工作。

3.1.4A县旅游行政管理职能

因本文讨论的是A县旅游行政管理的问题，故只列出了旅游行政主管部门在旅游方面的职能。A县文化和广电旅游体育局在旅游相关方面的职责主要体现在：旅游政策的起草、统筹规划全县旅游业发展、指导协调全县旅游重大活动、推进旅游公共服务体系建设、指导旅游重大项目建设、监督管理旅游市场、指导管理旅游宣传推广工作等网。A县旅游和体育事业发展中心在旅游相关方面的职责主要体现在：参与旅游发展规划编制、参与旅游资源开发和利用、组织指导旅游项目招商引资、负责旅游市场的拓展与开发，发布旅游市场动态信息等工作啊。从上述职能可以看出，A县文化和广电旅游体育局负责旅游工作的协调、指导、管理等职能，A县旅游和体育事业发展中心负责旅游工作的组织、落实等职能。

3.1.5A县旅游行政管理成效

A县旅游主管部门的职能科室有12个，涉及文化、旅游、体育的共性科室得到了有效整合，体制机制方面已实现初步融合，工作运转科学高效。在旅游经济方面，2019年A县接待国内游客1896.40万人次，同比增长24.1%,实现旅游收入161.43亿元，同比增长28.4%,旅游经济持续向好。在旅游品牌创建方面，A县共创成南雁荡山、南麋列岛、苏步青故里文化旅游区、中共浙江省一大纪念园等10个国家4A、3A级旅游景区，创建75个省级景区村；水口、鸣山、笠湖、前片等被列为省级休闲旅游村，一鸣食品股份有限公司被评为省级工业旅游示范基地，同时拥有农家乐100多家，民宿40多家。在旅游公共服务设施建设稳步推进，通过建设沿海高速公路、绕城高速公路、104国道、昆水公路、57省道复线等交通网络，打通景区“最后一公里”，实现30分钟快速接驳，打造A县魅力城镇山海联动轴，串联东西部美丽城镇景观轴线，推进东部滨海度假和西部生态休闲两大旅游核心功能区的联动发展。同时推进慢行系统建设，建成南雁荡山绿道和塘河绿道慢行系统，总旅程达到50多公里，串联起主要景区、景区村和乡村旅游点，构建“快进漫游”全域化旅游交通网络。在宣传营销方面扩大影响，先后在杭州动车站温州会客厅、温州南站及中石化加油站进行全年旅游宣传广告投放；邀请马蜂窝团队对A县苏步青故居、红色经典景区等实地踩线，加强A县文化旅游形象宣传；通过媒体等形式，促进A县美食和旅游相结合，制造旅游消费热点；举办“红色旅游文化推广年”“红动瓯越”温州市首届红色（研学）旅游节系列活动、红动浙南•纪念中共浙江省一大召开80周年等系列活动、“诗画浙江•百县千碗”A县十大碗评选、乡村文化旅游节等活动。