48 浏览第四章“最多跑一次”改革下行政管理体制转型的核心内容与路径
“最多跑一次”改革对行政管理体制的转型是系统性、多维度的，其核心内容和路径包括以下几个方面。
4.1政府职能定位：从管制向服务、监管、优化营商环境转变
政府职能的科学定位是“最多跑一次”改革下行政管理体制转型的首要任务。
聚焦核心职能：政府应将职能重心聚焦于提供基本公共服务、维护社会公平正义、营造良好市场环境、加强事中事后监管、防范化解重大风险等方面。对于市场和社会能够自主调节、有效承接的事务，政府应逐步退出直接管理，减少不必要的干预，为市场和社会留足发展空间。
强化服务职能：将提供优质高效、公平普惠的公共服务作为政府的核心职责。政府应积极回应人民群众对美好生活的需求，提供更便捷、更精准、更人性化的服务，彻底从“管制型”政府转变为“服务型”政府。
优化营商环境：政府要成为一流营商环境的营造者，通过深化“放管服”改革，降低企业和公民的制度性交易成本，激发市场活力，提升区域竞争力。这包括简化企业开办、注销流程，推行税费优惠政策落地，优化投资项目审批等。
创新监管方式：由重事前审批向重事中事后监管转变，运用大数据、物联网等技术，实现对市场行为、公共安全、生态环境等的全流程、智能化监管，提升监管的精准性和有效性，做到“无事不扰，有事必管”。
4.2行政审批制度：精简、优化、集成
行政审批制度的根本性变革是实现“最多跑一次”目标的关键。
推行权力清单和责任清单：全面梳理各级政府部门的行政权力，明确权力边界、责任主体、运行流程，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，实现权责法定、权责透明。
持续精简审批事项：对行政审批事项进行全面清理和精简，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，能合并的坚决合并。对于保留的审批事项，要明确审批依据、条件、流程和时限，实行清单管理并动态调整。
“一窗受理、集成服务”：将分散在不同部门的行政审批和服务事项整合到统一的政务服务中心，实行“一窗受理”，由前台综合受理、后台分类审批，实现“一站式”服务，避免企业和群众多头跑路。
“一件事一次办”：围绕企业和群众的“一件事”，全面梳理和再造办事流程，实现跨部门、跨层级、跨区域的业务协同，一次性提交所需材料，一次性完成所有审批环节，一次性拿到办理结果。
推广“容缺受理”与“告知承诺制”：对部分基本条件具备、主要材料齐全但次要材料欠缺的审批事项，允许申请人先办理，后补齐。对风险可控、信用良好的事项推行“告知承诺制”，凭信用审批，事后核查。
4.3组织机构设置：扁平化、综合化、柔性化
为适应“最多跑一次”改革的要求，行政管理体制的组织机构需要进行优化调整。
精简机构与行政层级：深入推行“大部制”改革，整合职能交叉重叠的部门，减少行政层级和内设机构，实现“精兵简政”，提高行政效率。例如，设立综合行政执法局或行政审批局。
强化政务服务机构职能：提升政务服务中心（或行政审批服务局）的层级和统筹协调能力，使其成为本地区“最多跑一次”改革的指挥中心和调度中心，对各部门的审批服务工作具有更强的协调和监督权。
构建虚拟化、网络化组织：借助信息技术，打破传统科层制的层级限制，推动政府组织向扁平化、网络化方向发展。例如，通过政务服务平台实现跨部门、跨层级、跨区域的远程协作，减少中间环节，提高决策和执行效率。
推动基层服务机构整合：在乡镇（街道）层面，整合分散在不同部门的公共服务职能和窗口，建设集多种服务于一体的综合性公共服务中心，实现“一站式”服务，方便群众就近办理。
探索“中台”建设：借鉴互联网企业的“中台”模式，构建政务数据中台、业务中台、技术中台，为各业务部门和应用系统提供统一的数据、技术和业务能力支撑，避免重复建设和资源浪费，提升政府整体运营效率。
4.4管理流程再造：数字化、标准化、自动化
流程再造是实现“最多跑一次”目标的核心，强调以数字化、标准化、自动化为支撑。
全面梳理办事流程：对所有行政审批和公共服务事项的办理流程进行全面梳理、优化和标准化，绘制清晰的流程图，明确每个环节的责任部门、办理时限和所需材料。
线上线下融合：建设一体化政务服务平台，打通线上服务平台与线下实体大厅、自助终端等渠道，实现线上线下服务融合互补、无缝衔接，满足不同群体的办事需求。
推行全流程线上化办理：推动政务服务从申请、受理、审批、发证、送达等全流程实现线上办理，减少纸质材料，取消不必要的现场踏勘、核验环节，实现“网上办”、“掌上办”。
实现数据共享“免证办”：加强政府数据共享交换平台建设，通过数据流转代替材料流转和人员跑动。实现电子证照、电子印章、电子档案等应用，逐步推行“免证办”服务，让群众“免提交、免跑腿”。
发展智能审批与自动化：运用人工智能、大数据、RPA等技术，对符合条件的简单高频事项实现“秒批秒办”、“智能审批”，减少人工干预，提高办理效率和准确性。
4.5数据资源管理：汇聚、共享、开放、应用
数据是“最多跑一次”改革和行政管理体制转型的核心要素和驱动力。
构建统一数据底座：加快建设国家级和地方级政务大数据平台，汇聚整合各部门数据资源，形成统一、权威、动态更新的政务数据底座。
打破数据壁垒，实现共享开放：健全政府数据共享交换机制，明确数据共享的范围、权限、流程和责任，打破部门间“信息孤岛”。在保障数据安全和个人隐私的前提下，依法依规推动政务数据向社会开放，鼓励社会开发利用。
数据赋能科学决策：利用大数据分析技术，对经济运行、社会发展、公共服务需求等进行深度分析和预测，为政府制定政策、优化管理提供科学依据，提升决策的精准性和预见性。
数据赋能精准监管：运用大数据、物联网、人工智能等技术，对市场主体行为、公共安全风险、生态环境状况等进行实时监测和预警，实现从“事后监管”向“事前事中监管”转变，提升监管的智能化和精准化水平。
提升数据治理能力：建立健全数据管理制度、数据质量标准、数据安全保障机制，提升政府数据治理能力，确保数据准确性、完整性、时效性和安全性。
4.6法治保障与监督评估：规范运行，持续改进
健全的法治保障和完善的监督评估机制是“最多跑一次”改革下行政管理体制转型的重要保障。
完善法律法规体系：加快制定和完善与“最多跑一次”改革相适应的法律法规和政策体系，明确政府职能、权力边界、行政程序、公民权利等，确保改革在法治轨道上运行。
严格规范行政执法：落实行政执法“三项制度”，推进行政裁量权基准制度，确保行政执法公开透明、规范文明，提升执法公平性，增强政府公信力。
健全权力制约监督机制：构建科学的权力运行制约和监督体系，包括党内监督、人大监督、司法监督、行政监督、社会监督、舆论监督等，确保行政权力规范运行。
构建科学评估体系：建立健全“最多跑一次”改革对行政管理体制转型成效的综合评估指标体系，涵盖服务效率、服务质量、用户满意度、数据共享成效、组织协同效率、信息安全等多个维度，注重结果导向和用户体验。
引入第三方评估：鼓励和支持引入专业第三方机构对“最多跑一次”改革的运行情况和转型成效进行独立评估，提高评估的客观性和公信力。
强化公众监督：拓宽公众参与政务服务监督和评价的渠道，通过政府门户网站、政务新媒体、政务服务平台等，广泛征集民意、接受社会监督。建立健全公众对政务服务的评价反馈机制，将评价结果作为改进服务和绩效考核的重要依据。
4.7数字政府赋能：提升智能化与便捷化水平
数字政府建设是“最多跑一次”改革的重要支撑，也是行政管理体制转型的关键路径。
全面建设一体化政务服务平台：完善国家、省、市、县、乡镇/街道五级一体化政务服务平台体系，实现政务服务事项的“一网通办”、“跨省通办”，为公民和企业提供统一、便捷的线上服务入口。
发展智慧化公共服务应用：运用人工智能、物联网、区块链等技术，发展智慧医疗、在线教育、智慧养老、智能交通等应用，提升公共服务的智能化、精准化、便捷化水平，实现服务流程自动化、智能决策。
强化数字基础设施建设：加大对数字政府基础设施（如5G网络、物联网设备、数据中心等）的投入，为行政管理体制转型提供坚实的技术基础。
保障信息安全与隐私：在数字政府建设和数据应用过程中，始终将网络安全和公民个人隐私保护放在首位。建立健全数据安全管理制度和技术保障措施，确保信息安全，防止数据滥用和泄露。
弥补数字鸿沟：在推进数字政府建设的同时，要充分考虑老年人、残疾人等特殊群体的需求，保留和优化必要的线下服务渠道，提供人性化的帮办代办服务，确保数字技术带来的便利惠及全体人民。
加强人才队伍建设：加强政府工作人员的数字素养和专业技能培训，培养一批既懂业务又懂技术的复合型人才，为数字政府赋能行政管理体制转型提供坚实的人才保障。
