46 浏览第二章“最多跑一次”改革的内涵、核心要义与发展现状
2.1“最多跑一次”改革的内涵与核心要义
2.1.1“最多跑一次”改革的界定
“最多跑一次”改革是近年来中国深化“放管服”改革的重要举措，其核心目标是实现“群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定形式的前提下，从提交申请到领取办理结果，最多只需要跑一次，甚至一次不用跑”。它并非单纯的窗口服务优化，而是一项以理念更新为先导、以流程再造为核心、以数据共享为支撑、以技术赋能为保障的系统性行政管理体制改革。
“最多跑一次”改革的内涵主要包括：
以人民为中心：始终将企业和群众的办事体验和需求放在首位，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“部门管理”为“服务群众”。
流程再造：彻底打破传统行政审批和公共服务流程的部门壁垒和层级限制，进行跨部门、跨层级、跨区域的流程优化、整合和重塑，实现审批和服务的扁平化、集约化。
数据共享：强调政府数据资源的互联互通、共享共用，通过数据流转代替材料流转和人员跑动，解决“信息孤岛”问题。
技术赋能：广泛应用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，支撑在线办理、智能审批、精准服务。
制度创新：涉及行政权力清单化、标准化，审批制度改革，组织机构优化，监督考核机制完善等一系列制度创新。
2.1.2“最多跑一次”改革的核心要义
“最多跑一次”改革的核心要义在于：
彻底转变政府职能：从重审批、重管理向重服务、重监管转变，政府从“管制者”变为“服务者”和“营商环境的营造者”。
优化营商环境：通过减少办事环节、时间、材料，降低企业和公民的制度性交易成本，激发市场主体活力，提升区域竞争力。
提升政府治理能力现代化：推动政府治理理念、治理方式、治理手段的现代化，实现政府运行的扁平化、高效化、智能化、精准化。
增强人民群众获得感：让人民群众在改革中感受到实实在在的便利，提升对政府的满意度和信任度。
推动国家治理体系重塑：改革不仅仅是政府内部的优化，更是推动政府与市场、政府与社会关系重塑，构建整体政府、协同治理。
2.2我国“最多跑一次”改革的发展现状
“最多跑一次”改革发端于浙江，并迅速在全国推广，成为深化“放管服”改革、建设服务型政府的标志性成果。
发端与试点（2016年-2017年）：2016年，浙江省率先提出并全面实施“最多跑一次”改革，通过清单管理、流程再造、数据共享等举措，取得了显著成效。
全国推广与全面深化（2018年至今）：2018年，国务院明确将“最多跑一次”改革作为全国深化“放管服”改革的重要内容，并推动在全国范围内的推广。
顶层设计日益完善：党中央、国务院出台一系列政策文件，明确了“最多跑一次”改革的目标、重点任务和实施路径，例如推行“一网通办”、“跨省通办”、“全国一体化政务服务平台”等。
政务服务平台体系基本建成：全国一体化政务服务平台体系初步形成，绝大多数省级、市县级政府已建成一体化政务服务平台，实现了政务服务事项的集中管理和线上办理。
服务事项标准化规范化：各地积极推行政务服务事项的标准化、规范化，编制发布办事指南，统一办理流程和申报材料，极大提升了政务服务的透明度和便利性。
“一网通办”加速推进：越来越多政务服务事项实现“网上可办”、“全程网办”，线上线下融合日益紧密。部分地区已实现高频事项的“不见面审批”、“秒批秒办”。
数据共享应用逐步深化：国家数据共享交换平台作用日益凸显，各地也积极探索构建数据共享机制，推动政务数据汇聚融合和开放利用，为“只跑一次”、“免证办”等改革提供了数据支撑。
移动政务服务蓬勃发展：各地纷纷推出政务服务APP、小程序、公众号等移动端服务，实现“掌上办”、“指尖办”，满足了移动互联网时代的服务需求。
营商环境持续优化：“最多跑一次”改革作为优化营商环境的重要抓手，使得我国在世界银行营商环境报告中的排名显著提升。
尽管取得了显著进展，但“最多跑一次”改革在行政管理体制转型层面仍面临一些挑战，如部门利益固化、信息共享壁垒、权力下放层层递减、线上线下融合深度不足、法律法规滞后以及改革的长期性和持续性等问题。
2.3“最多跑一次”改革对行政管理体制转型的驱动力
“最多跑一次”改革以其清晰的目标导向和倒逼机制，对行政管理体制产生了深刻的驱动作用，推动其不断转型。
目标牵引驱动：“最多跑一次”这一明确、量化的目标，直接指向政府的行政效率和公共服务质量，形成强大的外部压力和内部动力，倒逼各级政府部门和工作人员进行自我革新，打破固有的思维模式和工作习惯。
问题导向驱动：改革聚焦于群众和企业办事过程中的痛点、堵点，例如“跑腿多”、“材料多”、“时间长”、“来回跑”等，以解决这些具体问题为出发点，精准发力，从而触及行政管理体制的深层弊端。
技术赋能驱动：互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术为“最多跑一次”改革提供了强大的技术支撑。这些技术使得流程再造、数据共享、智能审批等成为可能，为行政管理体制的数字化转型提供了工具和方法。
制度创新驱动：“最多跑一次”改革并非简单的技术升级，它伴随着一系列的制度创新，包括行政权力清单化、标准化，审批制度改革，组织机构优化，监督考核机制完善等。这些制度创新为行政管理体制的转型提供了制度保障。
服务需求驱动：随着社会经济发展和人民生活水平提高，公民和企业对政府服务的要求日益提高，期待政府提供更加高效、便捷、个性化、透明的服务。这种需求倒逼政府进行自我革新，从供给侧改革转向需求侧改革，以用户为中心重塑政务服务。
绩效考核驱动：许多地方将“最多跑一次”的实现程度和群众满意度纳入政府绩效考核的重要指标。这种考核机制直接与部门和个人的政绩、奖惩挂钩，激发了政府内部推进改革的积极性。
经验示范驱动：浙江等地的成功经验，为全国推广“最多跑一次”改革提供了可借鉴、可复制的范本。这种示范效应促进了各地区各部门学习借鉴，推动改革的扩散和深化。
第三章“最多跑一次”改革下行政管理体制转型的理论基础
3.1服务型政府理论的指导
服务型政府理论强调政府的根本职能是为社会提供优质公共服务，以满足公民需求为宗旨。这一理论是“最多跑一次”改革下行政管理体制转型的根本指导。
以公民为中心：服务型政府建设的核心理念是以公民和企业为中心，“最多跑一次”正是这一理念的直接体现，它要求政府从“管理”转向“服务”，将人民群众的办事体验和获得感作为衡量改革成效的根本标准。
职能转型：服务型政府建设要求政府从“管制型”向“服务型”转变。“最多跑一次”推动了政府职能从重审批向重服务、重监管转变，将更多精力放在为公民和企业提供便利、优化营商环境上。
公共服务便捷高效：服务型政府追求高效、便捷的公共服务。“最多跑一次”正是通过流程再造、数据共享、智能审批等，简化办事环节，减少材料提交，实现“一网通办”、“一次不用跑”，极大提升了服务效率和便捷性。
透明公开：服务型政府强调政务公开和透明。“最多跑一次”改革促进了政务信息公开、办事指南公开、办理进度查询等，使得政务服务全过程更加透明，保障了公民的知情权和监督权。
回应型政府：服务型政府应能及时、有效、负责任地回应公民和企业的诉求。“最多跑一次”改革正是通过畅通线上线下反馈渠道，使政府能够更快速地响应群众需求，提升政府的响应度和公信力。
3.2流程再造理论的运用
业务流程再造理论（BusinessProcessReengineering,BPR）强调对企业（政府）的业务流程进行根本性再思考和彻底重建，以在成本、质量、服务和速度等方面取得突破性进展。这与“最多跑一次”改革的核心要义高度契合。
根本性变革：“最多跑一次”改革并非对原有流程的简单优化，而是对行政审批和公共服务流程的“革命性”再造，打破了传统的部门职责边界，重新设计了跨部门、跨层级的业务流程，以实现效率的突破性提升。
以客户为中心：BPR强调以客户（在政务领域即公民和企业）需求为中心重构流程。“最多跑一次”正是从群众和企业办事体验出发，倒推行政管理流程，以满足其“最多跑一次”的需求为目标。
跨职能整合：BPR倡导打破部门壁垒，实现跨职能部门的整合。“最多跑一次”通过“一窗受理”、“一件事一次办”等，将涉及多个部门的业务流程进行集成，实现“部门协同、整体服务”。
信息技术支撑：BPR强调信息技术在流程再造中的关键作用。“最多跑一次”正是充分利用大数据、云计算等技术，支撑流程线上化、数据共享化、审批智能化，实现了流程的数字化转型。
绩效目标导向：BPR以实现绩效的显著提升为目标。“最多跑一次”以“最多跑一次”甚至“一次不用跑”为明确的绩效目标，并通过量化指标评估改革成效。
3.3数字政府理论的指导
数字政府理论强调利用新一代信息技术，推动政府管理理念、组织机构、业务流程和服务模式的深刻变革，构建以数据为驱动、以服务为核心的政府运行新形态。
技术赋能：数字政府强调互联网、大数据、云计算、人工智能等技术对政府治理的全面赋能。“最多跑一次”改革正是充分利用这些技术，支撑在线办理、智能审批、数据共享、精准服务，实现了政府服务的数字化和智能化。
数据驱动：数字政府的核心是数据作为新型生产要素的价值挖掘和应用。“最多跑一次”改革强调政府数据资源的汇聚、共享、开放和应用，通过数据跑路代替群众跑腿，通过数据分析支撑科学决策和精准服务。
一体化：数字政府追求政府运行和服务的“一体化”，打破部门壁垒和层级限制。“最多跑一次”改革通过全国一体化政务服务平台建设，实现了跨部门、跨层级、跨区域的政务服务协同办理。
服务化：数字政府建设的最终目标是建设服务型政府。“最多跑一次”改革通过提升政务服务的便捷性、高效性和人性化，直接服务于服务型政府的建设目标。
智慧化：数字政府追求治理的智慧化。“最多跑一次”改革通过智能审批、智能客服等应用，使得政务服务更加智能化、自动化，提升了政府的智慧治理能力。
3.4协同治理理论的借鉴
协同治理理论强调政府、市场、社会等多元主体之间为了共同的公共目标，通过协商、合作、伙伴关系来共同解决公共问题。
跨部门协同：协同治理突破了传统行政管理体制的部门壁垒。“最多跑一次”改革通过数据共享交换平台、业务协同系统，推动不同部门之间的信息共享和业务联动，实现跨部门“一件事一次办”，有效解决了“信息孤岛”问题。
政社合作：协同治理鼓励政府与社会组织、企业等建立伙伴关系。“最多跑一次”改革促进了政府与科技企业在平台建设、技术研发、数据应用等方面的合作，共同提升政务服务水平。
公民参与：协同治理强调公民的广泛参与。“最多跑一次”改革通过畅通线上线下反馈渠道，鼓励公民对政府服务进行评价和监督，促进政府的回应性和透明度。
