36 浏览社会治理现代化是指适应新时代经济社会发展要求，以实现国家治理体系和治理能力现代化为总目标，构建科学、民主、高效、开放的社会治理体系，形成共建共治共享的社会治理新格局的过程。其核心内涵包括：
多元主体参与:鼓励和支持政府、市场、社会组织、社区、公民等多元主体协同参与社会治理。
法治、德治、自治相结合:健全以法治为根本、以德治为支撑、以自治为基础的治理体系，实现社会治理的规范化、有序化和人性化。
治理重心下移:推动社会治理重心向基层下移，将更多资源、服务、管理放到社区、乡村。
科技赋能:运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升社会治理的智能化、精细化、精准化水平。
共同体建设:促进社会成员形成责任共同体、利益共同体、命运共同体，激发社会活力，增强社会凝聚力。
风险防控能力提升:健全社会矛盾预警、化解机制，提升应对突发公共事件和维护社会稳定的能力。
2.2.3 社会治理现代化的特征
协同性与互动性:强调多元主体之间的协商、合作、互助、互补，形成良性互动。
精细化与精准化:治理重心下移，通过网格化、信息化等手段实现对社会事务的精细管理和精准服务。
智能化与智慧化:充分利用现代信息技术，提升社会治理的预测、预警、决策和应对能力。
开放性与包容性:鼓励公民和社会组织广泛参与，拓宽参与渠道，提升社会治理的透明度。
法治化与规范化:强调依法治理，所有治理行为在法治框架内进行，保障公民合法权益。
以人为本:始终以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三章 行政管理体制优化与社会治理现代化的内在逻辑关联
行政管理体制优化与社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的一体两翼，两者之间存在着深刻的内在逻辑关联，相互作用、相互促进。
3.1 行政管理体制优化对社会治理现代化的驱动作用
行政管理体制的优化为社会治理现代化提供了坚实的制度基础、能力支撑和资源保障。
政府职能转变是前提:行政管理体制优化首先表现为政府职能的转变，从“管理型”向“服务型、法治型、智慧型、责任型”政府转变。政府将更多的精力放在为社会提供公共服务、营造良好发展环境、健全法治保障、加强事中事后监管上，为社会主体提供广阔的参与空间，激发社会活力，这是社会治理现代化的根本前提。如果政府职能不转变，社会治理就难以摆脱行政主导的窠臼。
行政审批制度改革是清障器:“放管服”改革作为行政管理体制优化的重要内容，通过精简行政审批事项、优化审批流程、降低市场和社会组织准入门槛，直接为社会力量参与公共服务和承担社会责任清除了制度障碍，释放了社会组织的潜能，促进了市场活力的激发，为多元主体参与社会治理奠定了基础。
机构改革与权力优化是组织保障:行政管理体制的机构改革和权力优化，能够解决政府内部“条块分割”、“信息孤岛”等问题，构建更加扁平化、协同化的政府组织体系。这种优化使得政府能够更好地整合资源，提高跨部门、跨层级的协同能力，为社会治理中的多部门联动、一体化服务提供组织保障。例如，整合政务服务机构，实现“一窗受理”，直接提升了社会治理中公共服务的便捷性。
管理流程再造是效率提升器:运用信息技术对行政管理流程进行再造，实现政务服务“一网通办”、“一件事一次办”，极大提升了公共服务的效率和便捷性。这直接改善了公民和企业的办事体验，增强了对政府的信任度，也使得社会治理中的公共服务供给更加精准高效。
法治政府建设是根本保障:行政管理体制的法治化建设，确保所有行政行为依法依规，行政权力运行在法治轨道上。这为社会治理提供了坚实的法治保障，保障了公民、社会组织等各社会主体的合法权益，为构建公平正义的社会秩序奠定了基础，促进了社会治理的法治化水平提升。
公共服务供给创新是核心内容:行政管理体制优化推动公共服务供给模式的创新，如政府购买服务、公私合作、引导社会力量参与等。这使得公共服务供给更加多元化、专业化、个性化，更好地满足了社会多样化的需求，也为社会治理中的社会服务提供了更丰富的资源和更专业的支持。
3.2 社会治理现代化对行政管理体制优化的反向促进作用
社会治理的现代化实践又反过来对行政管理体制提出新的要求，促使其不断进行自我革新。
多元主体参与倒逼政府职能转变:随着社会组织、社区和公民在社会治理中发挥越来越重要的作用，政府不能再沿用传统的管理思维，必须学会与社会主体协商、合作，从“管理者”转变为“引导者、服务者、伙伴”。这倒逼政府进一步简政放权，创新管理方式。
基层治理需求驱动行政管理重心下移:社会治理现代化强调重心下移，将更多资源、服务、管理放到基层社区和乡村。这要求行政管理体制将更多审批权限、公共服务事项下沉到街道、乡镇和基层，提升基层政府的统筹协调能力和综合服务能力，促进行政管理体制的扁平化和精细化。
社会需求多样化促进公共服务创新:社会治理现代化关注人民群众日益增长的个性化、多样化公共服务需求。这些需求的提出，直接促使行政管理体制在公共服务供给方面进行创新，包括优化供给模式、提升服务质量、发展智慧服务等，从而推动政府内部的流程再造和机构优化。
社会监督提升行政透明度和效能:社会治理现代化强调公民对公共事务的监督。通过线上投诉、评价反馈、媒体监督等渠道，社会对行政管理体制的监督日益加强，这促使政府提升行政透明度，改进工作作风，提高服务效能，推动行政管理体制的自我完善。
信息技术在社会治理中的应用反哺政府:随着大数据、人工智能、物联网等信息技术在社会治理中的广泛应用（如智慧社区、网格化管理），这些技术也在实践中为政府提供了更强大的数据支撑和管理工具，反过来推动了政府内部的信息化建设和管理方式的现代化。
社会矛盾的复杂化促进行政管理体制的应变能力提升:复杂的社会矛盾和社会问题，要求行政管理体制具备更强的风险识别、预警和处置能力，倒逼政府在应急管理、矛盾化解、社会稳定等方面的职能优化和机制完善。
第四章 行政管理体制优化促进社会治理现代化的核心内容与路径
行政管理体制优化促进社会治理现代化是一个系统工程，涉及多个方面。以下从六个维度探讨其核心内容和实现路径。
4.1 政府职能转变：从管制到服务、从管理到治理
政府职能的根本性转变是行政管理体制优化促进社会治理现代化的逻辑起点。
聚焦核心职能:政府应将职能重心聚焦于提供基本公共服务、维护社会公平正义、营造良好市场环境、加强事中事后监管、防范化解重大风险等方面。对于市场和社会能够提供的公共服务，政府应逐步退出直接供给，转变为引导者、购买者和监管者。
推行清单管理:全面实行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，明确政府的权责边界，做到法无授权不可为、法定职责必须为，杜绝权力滥用和不作为。
强化战略规划与政策制定:政府应加强对社会发展趋势的研判，制定科学的社会发展战略和公共服务政策，为社会治理现代化提供清晰的顶层设计和方向指引。
提升服务意识与能力:树立以人民为中心的服务理念，将服务意识融入到行政管理的全过程。通过流程再造、优化服务窗口、推行“一站式”服务等，提升服务效率和便捷性，建设人民满意的服务型政府。
4.2 机构改革与权力优化：构建扁平化、协同化体系
优化政府组织结构，合理配置权力，是提升行政效能，促进社会治理现代化的组织保障。
精简机构与行政层级:深入推行“大部制”改革，整合职能交叉重叠的部门，减少行政层级和内设机构，实现“精兵简政”，提高行政效率。例如，整合审批职能到统一的行政审批局，或设立综合行政执法局。
权力下放与重心下移:将更多与基层社会治理和公共服务密切相关的行政审批权限、管理权限和公共服务事项下放给街道、乡镇和社区，赋予基层更大的自主权和资源配置权。同时，确保权责下放同步配套资金、人员和技术支持，避免“有责无权”的困境。
强化统筹协调机制:针对社会治理的综合性、复杂性特点，建立健全跨部门、跨层级、跨区域的统筹协调机制。例如，设立议事协调机构，建立联席会议制度，确保各部门在社会治理中形成合力。
探索“区街一体化”改革:推动市辖区与街道的行政管理体制改革，赋予街道更大的统筹协调和资源整合权，使其成为区域社会治理和公共服务的主体，实现治理重心下移。
4.3 管理流程再造与协同：提升服务效率与精准度
运用现代信息技术对行政管理流程进行再造，实现各主体间的信息共享和业务协同。
“一件事一次办”改革:围绕企业和群众的“一件事”，整合涉及多个部门、多个环节的业务流程，实现线上“一表申请”、线下“一窗受理”、数据共享复用、结果统一送达，让群众办事“只跑一次”甚至“一次不用跑”。
全流程线上化办理:推动政务服务从申请、受理、审批、发证、送达等全流程实现线上办理，减少纸质材料，取消不必要的现场踏勘、核验环节。
标准化与规范化:统一政务服务事项的名称、编码、办理流程、申报材料、审查要点、办理时限等，形成全国统一的政务服务事项基本目录和实施清单，确保服务质量和一致性。
数据共享与业务协同:加快建设政务数据共享交换平台，打破部门间“信息孤岛”，实现各部门、各层级数据资源的汇聚、共享和开放。推动政务数据与社会治理相关数据（如人口、房屋、社区活动、社会组织等）的融合，为社会治理提供数据支撑。
流程智能化与自动化:运用人工智能、大数据、RPA（机器人流程自动化）等技术，对符合条件的简单高频事项实现“秒批秒办”、“智能审批”，减少人工干预，提高办理效率和准确性。
4.4 公共服务供给创新：激发多元主体活力
创新公共服务供给模式，是满足社会多元化需求，激发社会活力的重要途径，也是社会治理现代化的核心内容。
推广政府购买服务:凡是市场和社会能够承担的公共服务，政府应通过公开招标、竞争性谈判等方式，积极向社会力量购买，将专业服务交给专业机构提供。完善政府购买服务的指导性目录、标准体系和绩效评价机制。
鼓励公私合作（PPP）:在基础设施建设和运营、教育、医疗等公共服务领域，探索推广PPP模式，引导社会资本参与公共服务的投资、建设和运营，减轻政府财政压力，提高服务效率。
支持社会组织参与:大力培育和发展各类社会组织，发挥其在提供个性化、专业化、人性化公共服务方面的优势。完善社会组织登记管理、税收优惠、人才培养、能力建设等方面的扶持政策。
发展社区自治与互助服务:激发社区居民的自我管理、自我服务意识，鼓励邻里互助、志愿服务。政府应提供必要的政策支持和平台搭建，推动社区成为公共服务的重要供给单元，实现治理重心下移。
创新公共服务供给方式:运用互联网、大数据、人工智能等技术，发展智慧医疗、在线教育、智慧养老、智能交通等，提升服务的智能化、精准化、便捷化水平，实现服务与治理的深度融合。
4.5 社会治理重心下移：强化基层治理能力
将社会治理重心下移，提升基层治理能力，是实现社会治理现代化的关键所在。
建强基层党组织:强化基层党组织在社会治理中的领导核心作用，发挥其统筹协调、凝聚群众、引领发展的能力，确保社会治理的正确方向。
健全基层治理体系:完善以基层党组织为领导，村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会组织和驻区单位等多方参与的基层治理格局。健全民主议事协商制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
推进网格化管理:将社会治理和服务细化到网格，配备专职网格员，利用信息化手段对网格内的人、地、物、事、组织等进行全面摸排和动态管理，实现精细化治理和精准服务。
提升基层公共服务能力:将更多公共服务资源和事项下沉到基层，建设功能完善的基层综合服务中心，提供“一站式”服务。加强基层公共服务队伍建设，提升其专业化水平。
加强矛盾纠纷多元化解:健全基层矛盾纠纷排查、预警和化解机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解的协同作用，鼓励社会力量参与调解，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
培育社会治理共同体:引导社区居民、各类组织共同参与社区建设和治理，形成责任共担、利益共享、情感共融的社会治理共同体，增强社会凝聚力。
4.6 科技赋能与法治保障：提升治理现代化水平
