937 浏览乡村振兴背景下农村公共文化服务整体性治理研究 ——以四川省南部县为例
摘要：文化在经济社会发展中具有重要作用,特别是在中国经济体制转轨、市场机制转换、社会结构转型的社会大背景下对社会稳定发展具有引导作用。农村公共文化服务是以满足农民对公共文化的普遍需要为目标,以保障农民基本文化权益为目的,以平等共享为原则,以政府为主导的公共部门提供的具有公共性、均等性、基础性和非排他性的特点的公共文化产品和服务的制度和体系的总称。乡村文化振兴是乡村振兴战略的实现路径之一,文化振兴亟须优化农村公共文化服务的整合性供给,这与整体性治理强调政府主导的多元治理主体之间的协调和整合核心理念不谋而合。农村公共文化服务与整体性治理理论具有运行机制、组织框架、价值目标的契合性。因为公共文化服务的纯公共物品属性,政府及其下属的公益性事业单位在长时间以来一直充当公共文化服务的规划、管理、生产和供给的角色。四川省南部县三个典型村庄的实证调查表明,近年来农户的文化需求逐渐增强,社会组织、企业和公民等多元主体在农村公共文化服务供给中地位日益凸显。农村公共文化服务供给呈现传播途径渠道增多但进展缓慢、基础设施数量不足且利用率偏低、农民自办文化类型单调且偏通俗化、农民参与文化活动不多且差异较大的现状。具体有政府、市场、社会供给主体分散造成资源浪费、社会管理系统内重叠和零散的政策并存、基层政府在文化服务上定位不明、基层与上级政府对服务供给权责交叉、“政府—农户”回应性治理的失灵、多元主体治理间的矛盾冲突等多重农村公共文化服务体系“碎片化”的表征。究其原因,政府公共服务治理体系供给侧结构性的失衡、农村社会的“空心化”对文化发展带来了一定的冲击。同时,农民对新兴文化的水土不服,政府的公共文化服务理念相对滞后,文化管理体制存在职能与权力的二元分割共同造成了农村公共文化服务“碎片化”现状。针对这种形势,要实现农村公共文化服务的高效能治理,就迫切需要新的理论来改变传统农村公共文化服务供给制度的深层次问题,解决公共文化弹性需求和刚性供给的矛盾。诚然,整体性治理方式瞄准了农村公共文化服务“碎片化”这一“死穴”,以“系统—路径—保障”三维整体性治理机制优化农村公共文化服务供给。通过构建整体性农村公共文化服务系统,加强文化服务体系整合,形成基层政府文化职能的整体化配置,实行纵向政府权责清单制度,增强文化供给主体的财政力,促使治理系统充分决策信息的优化,建立有机的多中心合作关系,实现提升农村公共文化服务的治理水平的目标。
关键词：乡村振兴;整体性治理;农村公共文化服务;
文章目录
摘要
ABSTRACT
绪论
(一)研究背景及意义
1.研究背景
2.研究意义
(二)国内外相关研究现状述评
1.国外农村公共文化服务相关研究
2.国内农村公共文化服务相关研究
(三)研究思路和方法
1.研究思路
2.研究方法
(四)研究重难点及创新之处
1.研究重难点
2.研究创新之处
(五)相关概念界定及理论基础
1.相关概念界定
2.农村公共文化服务供给与整体性治理的内在契合性
3.个案情况
第一章 农村公共文化服务治理现状:供给与需求
1.1 供给:政府、市场与社会
1.1.1 政府服务意志
1.1.2 市场化介入
1.1.3 社会组织的嵌入
1.2 需求:层次与类型
1.2.1 文化需求水平提高
1.2.2 “贫困文化”陷阱
1.2.3 乡村公共文化服务的集体行动困境
1.3 供需失衡现状
1.3.1 农村文化传播途径:渠道增多但进展缓慢
1.3.2 文化设施基础建设:场所偏少且利用率低
1.3.3 农村自办文化类型:类型单调且偏通俗化
1.3.4 村民参与文化活动:次数不多且差异较大
第二章 农村公共文化服务治理“碎片化”的表征
2.1 农村公共文化服务治理政策与资源的错配
2.1.1 资源“碎片化”:政府、市场、社会供给主体分散形成资源浪费
2.1.2 政策“碎片化”:社会管理系统内重叠与零散的政策并存
2.2 农村公共文化服务治理职能与权责的交叉
2.2.1 职能“碎片化”:基层政府在文化服务上定位不明
2.2.2 权责“碎片化”:基层与上级政府对服务供给权责交叉
2.3 农村公共文化服务治理行动与效能的衰减
2.3.1 行动“碎片化”:“政府-农户”回应性治理的失灵
2.3.2 效能“碎片化”:多元主体治理间的冲突
第三章 农村公共文化服务治理“碎片化”的逻辑归因
3.1 环境因素:社会转型带来文化水土不服
3.1.1 传统的乡规民约弱化
3.1.2 社会流动向城市倾斜
3.1.3 文化共同体意识薄弱
3.1.4 网络信息的鱼龙混杂
3.2 认知因素:社会文化服务理念具有滞后性
3.2.1 社会主义核心价值观下沉不足
3.2.2 乡村文化服务缺乏整体规划
3.2.3 社会对乡村文化的认知片面
3.3 体制因素:政府文化管理体制有待完善
3.3.1 城乡资源分配不均衡诱发“碎片化”
3.3.2 唯“政绩观”论的工作态度形成“碎片化”
3.3.3 科层治理的纵向施压与底层唯上加剧“碎片化”
第四章 优化农村公共文化服务供给的整体性治理策略
4.1 构建整体性农村公共文化服务系统
4.1.1 平衡配置文化供给资源,提升文化供给水平
4.1.2 发挥社会主义核心价值观的引领作用
4.1.3 革新公共文化服务的评估工作方法
4.2 农村公共文化服务供给体系的整合路径
4.2.1 激活农村文化动力、自我服务机制
4.2.2 增加乡村文化供给制度供给弹性
4.2.3 构建整体性公共服务组织体系的模型
4.3 创新公共文化服务供给的保障
4.3.1 政府职能整体化:形成基层政府文化职能专项
4.3.2 组织结构整体化:实行纵向政府权责清单制度
4.3.3 资源配置整体化:增强文化供给主体的财政力
4.3.4 决策制定整体化:促使治理系统充分信息决策
4.3.5 结构关系整体化:建立有机的多中心合作关系
结论
参考文献
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